Le Conseil de sécurité de l'ONU adopte une déclaration commune sur le conflit à Gaza

Le vote au sein du conseil composé de 15 membres a été de 12 contre 0, les États-Unis, le Royaume-Uni et la Russie s'étant abstenus. Les États-Unis et le Royaume-Uni se sont abstenus en raison de l’incapacité de la résolution à condamner les attaques transfrontalières surprises du Hamas contre Israël le 7 octobre, et la Russie en raison de son échec à exiger un cessez-le-feu humanitaire, auquel Israël et les États-Unis s’opposent.

Le projet final de déclaration a édulcoré le langage, passant de «demandes» à des «appels» à des pauses humanitaires et à «la libération immédiate et inconditionnelle de tous les otages détenus par le Hamas et d’autres groupes».

Néanmoins, la résolution a réussi à surmonter les sérieuses divergences qui avaient empêché le conseil d'adopter quatre résolutions précédentes.

«Ce que nous avons réalisé aujourd'hui est une première étape importante», a déclaré l'ambassadrice de Malte à l'ONU, Vanessa Frazier. 

«Nous resterons fidèles à notre engagement en faveur de la protection des civils et du sort des enfants dans les conflits armés, qui continuent de souffrir de manière disproportionnée», a-t-elle ajouté.

La résolution ne mentionne pas les attentats du 7 octobre en Israël, au cours desquels des militants du Hamas ont tué environ 1200 personnes et pris en otage quelque 240 autres.

Elle ne mentionne pas non plus la réponse d’Israël avec des frappes aériennes et une offensive terrestre dans la bande de Gaza dirigée par le Hamas qui, selon le ministère de la Santé du territoire, ont tué plus de 11 000 Palestiniens, dont les deux tiers sont des femmes et des enfants.

«Peu ou pas d'impact»

Les résolutions du Conseil de sécurité de l’ONU sont juridiquement contraignantes, contrairement aux résolutions de l’Assemblée générale, mais dans la pratique, de nombreuses parties choisissent d’ignorer les demandes d’action du Conseil.

Richard Gowan, directeur de l'International Crisis Group de l'ONU, a déclaré que le Conseil de sécurité a appelé à des cessez-le-feu dans les guerres des Balkans à la Syrie «avec peu ou pas d'impact».

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La résolution de l'Assemblée générale a été approuvée le 27 octobre par 120 voix contre 14, avec 45 abstentions. Depuis lors, Israël a accepté le 9 novembre une pause de quatre heures. Mais seule une aide limitée a été acheminée vers Gaza depuis l’Égypte via le terminal de Rafah, et une catastrophe humanitaire se prépare.

M. Gowan a souligné que le Conseil était en mesure de s’exprimer, ce qui donnait «un peu de répit» à ses pays membres, mais n’aurait probablement pas d’impact significatif.

«La résolution est rédigée de manière à n’exercer aucune pression politique réelle sur Israël, mais les États-Unis exhorteront probablement Israël à faire preuve de plus de flexibilité sur les questions d’aide afin de satisfaire l’opinion mondiale», a expliqué M. Gowan à l’Associated Press. 

«Le Conseil ne passera pas de ce texte à un appel au cessez-le-feu, à moins que les faits ne changent de manière significative sur le terrain», a-t-il dit.

Demandes

La résolution appelle à des pauses humanitaires et à des couloirs humanitaires dans toute la bande de Gaza pendant «un nombre de jours suffisant» pour permettre à l'ONU, à la Croix-Rouge et à d'autres groupes humanitaires d'accéder sans entrave à l'acheminement de l'eau, de l'électricité, du carburant, de la nourriture et des fournitures médicales à tous ceux qui en ont besoin. 

La déclaration indique que les pauses devraient également permettre la réparation des infrastructures essentielles et permettre des efforts urgents de sauvetage et de rétablissement. Elle exige que «toutes les parties respectent leurs obligations en vertu du droit international, notamment en ce qui concerne la protection des civils, en particulier des enfants».

Elle demande également au secrétaire général de l'ONU, Antonio Guterres, de faire rapport au Conseil lors de sa prochaine réunion mensuelle au Moyen-Orient, le 28 novembre, sur la mise en œuvre de la résolution.

Riyad Mansour, l'ambassadeur palestinien à l'ONU, a estimé que le Conseil de sécurité aurait dû appeler à un cessez-le-feu il y a longtemps, soulignant que «Gaza saigne». Il s’agit d’une «petite et modeste résolution», à son avis.